El 2 de diciembre del 2009, el I Seminario Internacional sobre Reforma del Estado, Planificación, Ordenamiento Territorial y Regionalización, organizado por la Subsecretaría Regional 7 – Sur de la SENPLADES y la Universidad Técnica Particular de Loja (UTPL), en el Centro de Convenciones de esta última, terminó con el conversatorio “Retos y oportunidades del proceso de regionalización en Iberoamérica”, a cargo del Dr. Sergio Boisier (Chile), experto en crecimiento y desarrollo territorial; el Lic. Laureano Lázaro Araujo (España), experto en regionalización y política regional; Adolfo Salcedo (Quito), subsecretario de Rediseño Institucional del Magap; Christian Breustedt (Alemania), coordinador nacional del Programa de Modernización del Estado (Promode), de la GTZ, y el Dr. Marcelo Torres Paz (Loja), subsecretario de la Regional 7 – Sur de la SENPLADES.

El Dr. Boisier manifestó que Latinoamérica está retornando al territorio y dio varios ejemplos. La nueva política territorial en Brasil, verbigracia, ha reestablecido para el Estado la obligación de definir una política territorial nacional, cuyo marco geográfico para su aplicación es el conjunto de las 13 mesoregiones surgidas en los últimos dos o tres años en Brasil. Por otro lado, la Constitución reformada de Perú de 1993 y la Constitución reformada de Argentina de 1994 tienen articulados similares en cuanto a que incitan a los departamentos peruanos y a las provincias argentinas a configurarse como regiones -formadas por departamentos o provincias contiguas- para obtener los beneficios de estructuras territoriales mayores.

El experto chileno agregó que en Chile, luego de 40 años de mantener rígidamente la regionalización -iniciada en 1966-, el Estado no resistió más y tuvo que atender la demanda de una provincia del Sur que quiso ser región. Finalmente, en el 2007, previo a la reforma de la Constitución, se creó la Región de los Ríos.

Boisier preguntó: “¿Estamos preperados cognitivamente para intervenir sobre los procesos de crecimiento y desarrollo en el territorio? La respuesta es ‘no’”, dijo, porque, según él, aún se piensa con categorías mentales del pasado. En ese sentido, manifestó que el primer desafío para la regionalización es científico–cognitivo, y si no se conoce científicamente cómo crece y se desarrolla un territorio, es mejor no intervenir, porque lo más probable es que las intervenciones sean erróneas y tengan costos sociales, que no pagan los políticos o los técnicos, sino los pobres. “Ya no hablamos entonces de un problema de conocimiento, sino ético, que es intolerable”, aclaró.

El chileno añadió que los estados nacionales están abandonando la práctica histórica de imponer regionalizaciones y están permitiendo que las regiones surjan de movimientos de base, que deben ser validados por procesos políticos que involucren consultas populares.

Mientras tanto, Laureano Lázaro Araujo, si bien no se atrevió a dar consejos, dijo que si la descentralización y las autonomías son procesos escencialmente políticos, “han de ser no un fin, sino un medio para acercar el Poder al ciudadano”. Añadió que estos procesos deben acompañarse del financiamiento suficiente; de lo contrario, “los que pagan los platos rotos de todos los experimientos sociales son los más necesitados. En este caso, si se promete lo que después, por razones financieras o de otro tipo, no se puede cumplir, se genera tal cantidad de frustraciones que la gente puede volverse en contra del objetivo inicial”, aseveró Lázaro, coincidiendo con Boisier.

El tercer desafío, según el español, es aunar los esfuerzos de todas las fuerzas políticas, inclusive los de aquellas que están en contra, aunque sea difícil. Además, si bien mencionó la solidaridad como otro de los componentes de la autonomía, Lázaro aclaró que hay que pasar de las palabras a los hechos, constituyendo, por ejemplo, un fondo financiero para hacer efectiva esa solidaridad. Y el cuarto reto mencionado es la integración territorial. “Esta es una buena oportunidad histórica, no sólo en Ecuador, sino en toda Latinoamérica, para impulsar la regionalización porque la descentralización flota en el ambiente. Pongamos en marcha lo que pueda ponerse en marcha con garantías de éxito, pero no basta la voluntad política y los discursos. Son necesarios recursos, no sólo para hacer efectiva la solidaridad, sino la autonomía”, culminó el catedrático ibérico.

Por su parte, Adolfo Salcedo, subsecretario de Rediseño Institucional del Magap, sostuvo que uno de los principales retos en los diferentes niveles de gobierno es generar gobernabilidad, aunque esto, a veces, es lírico o poco práctico debido a los intereses individuales y a la falta de compromiso frente al desarrollo. También mencionó a la participación y al conocimiento como factores importantes en el proceso de regionalización; en ese sentido, agregó que se está creando una base conceptual para manejar un lenguaje único mediante el cual los ciudadanos puedan interrelacionarse y tomar decisiones.

Salcedo confirmó que procesos como la descentralización, desconcentración y regionalización son sólo mecanismos para que la sociedad potencie su desarrollo desde cada territorio, y adicionalmente declaró que para la regionalización hay que generar consensos, alinearse con la Constitución, articular a las diferentes instituciones, generar armonías, y gestar productos y servicios. “El Oro, Loja y Zamora sí pueden integrarse, sin perder de vista al país”, manifestó.

Christian Breustedt, coordinador nacional del Programa de Modernización del Estado (Promode), de la GTZ, fue testigo del proceso boliviano de descentralización y autonomías desde el 2004 hasta agosto del 2009. Así, recordó que en Bolivia, en 1992, hubo una marcha por la vida, la dignidad y el territorio, en la que los pueblos indígenas clamaron por territorios y la autonomía indígena. Dos años después, el Gobierno instituyó los gobiernos municipales en todo el país para establecer la presencia del Estado en todo el espacio nacional, según las necesidades y potencialidades de cada territorio. El efecto de este proceso fue la formación de una escuela nacional de ejercicio democrático, que fue el inicio del proceso de descentralización y autonomías. “Evo Morales aprendió el arte de la política gracias a este proceso”, señaló Breustedt.

Para el funcionario de la GTZ, la descentralización es un camino muy prometedor para pasar de la democracia formalmente establecida a la democracia realmente ejercida. La experiencia boliviana demuestra que la ciudadanía ha aprobado este proceso porque le ha abierto más puertas para la participación y toma de decisiones, y para ejercer un control social sobre el ejercicio político y el manejo de los recursos asignados. También, ha permitido formar una escuela de construcción de ciudadanía, con derechos y deberes, y en lugares muy distantes, sobre todo rurales. “Además, este acercamiento entre el Estado y la ciudadanía ha fortalecido las identidades territoriales, asunto clave para manejar la conflictividad existente en un proceso de partcipación”, dijo.

Asimismo, el técnico alemán manifestó que, en la medida en que la ciudadanía, conjuntamente con el Gobierno, asuma responsabilidades en un territorio, la mitad de la tarea hacia la descentralización exitosa ya está hecha. Por supuesto, también hay riesgos muy conflictivos; consecuentemente, Breustedt enfatizó: “Mientras la integración de las identidades territoriales no esté resuelta, con diferencias y potencialidades complementarias, y mientras no exista una cultura política que exprese ese consenso, los conflictos acompañarán todo el proceso de regionalización, que debe ser democrático, flexible, y no una fórmula única para todos”.

Finalmente, el Dr. Marcelo Torres Paz, subsecretario de la Regional 7 – Sur de la SENPLADES, manifestó que se debe impulsar la regionalización como está planteada porque las propuestas anteriores no dieron resultado, prueba de lo cual es que no todas y todos los ciudadanos han alcanzado el Buen Vivir. Sin embargo, añadió que, para ello, aún hay tareas pendientes: la aprobación del Código de Ordenamiento Territorial y Autonomías (COOTAD); la territorialización de la inversión pública, para una equitativa distribución del presupuesto, y la reorganización del Ejecutivo en los territorios (adaptación de las estructuras desconcentradas de cada ministerio a las siete zonas de planificación). “Este evento ha sido un punto de partida: hemos traído a expositores internacionales y nacionales para conocer y entender los conceptos sobre los cuales vamos a trabajar. Ya depende de nosotros acelerar o hacer lento este proceso”, afirmó.

En última instancia, el Subsecretario lamentó que la forma de hacer gestión en el nivel local no haya cambiado, ya que siguen prevalenciendo las agendas institucionales o, inclusive, personales y eso produce daños. “Hay que ir pensando en cómo construir una región sostenible, en la que sus ciudadanos tengan sentido de pertenencia e identidad, para que se sientan parte de ella”, finalizó.

En el I Seminario Internacional sobre Reforma del Estado, Planificación, Ordenamiento Territorial y Regionalización se registró una participación final de 470 personas.

Con cerca de 375 personas inscritas, provenientes de todo el Ecuador, se inició el I Seminario Internacional sobre Reforma del Estado, Planificación, Ordenamiento Territorial y Regionalización, evento organizado por la Subsecretaría Regional 7 – Sur de la SENPLADES y la Universidad Técnica Particular de Loja (UTPL), que se está realizando en el Centro de Convenciones de la UTPL, en Loja, y que culminará el día de mañana, 2 de diciembre del 2009.

En el saludo de bienvenida, el Econ. Juan Manuel García, en representación de la entidad anfitriona del Seminario, manifestó que la UTPL está comprometida con el Estado y, específicamente, con el Gobierno Nacional, en vista de todo lo que se está haciendo en beneficio del país, de la Región Sur y de la UTPL.

Por su parte, el Dr. Marcelo Torres, subsecretario de la Regional 7 – Sur de la SENPLADES, en la apertura, dijo que, ante el agotado modelo provincial del país, la regionalización se perfila como el esquema más viable para dar paso a las autonomías y, sobre todo, a una equitativa distribución de la riqueza. Eso sí, aclaró que las regiones autónomas descentralizadas no pueden crearse por decreto, sino que son las ciudadanas y los ciudadanos quienes decidirán, mediante consulta popular, qué regiones quieren. “Para eso estamos aquí: para conocer, entender, debatir, disentir y llegar a acuerdos que nos lleven a tomar las mejores decisiones, es decir, aquellas que nos permitan alcanzar el Buen Vivir”, recalcó.

Al finalizar el primer día del evento, el Dr. Torres habló sobre la Agenda Zonal de Desarrollo y, específicamente, sobre los programas y proyectos más importantes contemplados en la misma. Específicamente, se trata de 21 programas y 84 proyectos para la Región Sur, cuya ejecución significará una inversión de aproximadamente USD $4.388’720.000,oo.

Andrea Carrión, subsecretaria de Planificación y Políticas Públicas, de la SENPLADES, habló, en cambio, sobre los principales lineamientos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013, recientemente actualizado, que será lanzado oficialmente el próximo 10 de diciembre del 2009, y que es una continuidad del Plan elaborado al inicio del primer período del Gobierno del presidente Correa.

Carrión puso énfasis en la re conceptualización de “desarrollo” por parte del Régimen, entendido ya no como el incremento de la riqueza económica o del PIB per cápita, sino como la instauración del Buen Vivir. Asimismo, en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013 se reconoce al Ecuador como Estado plurinacional e intercultural, lo cual es garantía de una verdadera democracia.

La Subsecretaria de Planificación y Políticas Públicas señaló que entre los cambios recogidos en el Plan en cuestión están importantes avances en la construcción de políticas públicas desde los territorios, y la formulación de las agendas zonales de desarrollo, lo cual ha permitido identificar los recursos y las potencialidades de cada espacio territorial, así como sus principales actores. En ese sentido, la participación ciudadana ha sido vital y, producto de ello, son las veedurías ciudadanas que han velado por la implementación del Plan.

Carrión añadió que ahora se contempla una mejor articulación entre las políticas y metas, y un monitoreo más efectivo de las instituciones públicas, ya que hay metas por ministerio coordinador y por cada uno de sus ministerios sectoriales.

La mencionada funcionaria finalizó su exposición manifestando que el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013 contempla inversiones por USD $18.900 millones, en el escenario más conservador, y USD $2.000 millones adicionales, y añadió que el desarrollo es responsabilidad de todos.

Mientras tanto, Ana María Larrea, subsecretaria de Reforma Democrática del Estado, de la SENPLADES, explicó que el Gobierno Nacional está empeñado en construir un nuevo Estado, radicalmente democrático para el Buen Vivir, y con visión de largo plazo. Justamente, citó los componentes de la democratización del Estado: reforma institucional del Ejecutivo, desconcentración, descentralización, su carácter plurinacional e intercultural, y la participación ciudadana.

Larrea agregó que la descentralización no será factible si primero no hay desconcentración. Consecuentemente, añadió que el 76 por ciento de las entidades públicas dependientes del Ejecutivo ya tienen una estructura de desconcentración aprobada y, en algunos casos, con pilotajes zonales; un 16 por ciento está en proceso de aprobación, y el 8 por ciento restante, aún por iniciar tal proceso.

La Subsecretaria de Reforma Democrática del Estado también expuso las cuatro tipologías de desconcentración del Ejecutivo y, respecto a la descentralización, recordó que este último proceso es obligatorio y progresivo, y que los gobiernos autónomos descentralizados (GADS) deberán asumir las competencias asignadas por la Constitución, con la correspondiente transferencia de recursos. “Así, se rompe con la discrecionalidad del modelo anterior”, señaló.

De esta manera, concluyó el primer día del I Seminario Internacional sobre Reforma del Estado, Planificación, Ordenamiento Territorial y Regionalización, organizado por la Subsecretaría Regional 7 – Sur de la SENPLADES y la Universidad Técnica Particular de Loja (UTPL). Mañana participarán el Dr. Sergio Boisier (Chile), experto en crecimiento y desarrollo territorial; el Lic. Laureano Lázaro Araujo (España), experto en regionalización y política pública, y el Soc. Pavel Muñoz, director de Planificación del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.

Cabe resaltar que este evento ha sido posible gracias al auspicio del Programa ART PNUD Ecuador, la Aecid, el Proyecto Catamayo-Chira, la Cooperación Alemana y el Plan Binacional – Capítulo Ecuador.

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El Programa Marco ART/PNUD favorece el intercambio de experiencias, buenas prácticas y conocimientos entre países del Norte y del Sur del mundo, en temas de interés de los mismos (planificación y regionalización).

El Programa Marco ART/PNUD Ecuador apuesta a la consolidación del Sistema Nacional de Planificación y Ordenamiento Territorial, y a la Estrategia Nacional Territorial, articuladas al desarrollo integral del país.

Portal PNUD: http://www.undp.org.ec

La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) es una entidad de derecho público adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación a través de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional. Es el órgano de gestión de la política española de cooperación internacional para el desarrollo y su objeto es el fomento, gestión y ejecución de las políticas públicas de cooperación internacional para el desarrollo, dirigidas a la lucha contra la pobreza y la consecución de un desarrollo humano sostenible en los países en desarrollo.

Portal AECID:http://www.aecid.es

El Proyecto Binacional Catamayo-Chira nace como una contribución para fortalecer el proceso de paz e integración entre Ecuador y Perú, en el cometido de ambos países de lograr una gestión integral y compartida de los recursos de la cuenca binacional, que posibilite un desarrollo sostenible bajo el marco de equidad social, sostenibilidad ambiental y crecimiento económico.

Portal: http://www.catamayochira.org

Con base en la estrategia del área prioritaria de la cooperación alemana para el desarrollo, acordada entre Ecuador y Alemania (Modernización del Estado, descentralización y fomento de gobiernos locales), las organizaciones alemanas para el desarrollo (GTZ y DED) refuerzan sus aportes conjuntos para apoyar a diferentes niveles de gobierno en los procesos de planificación y ordenamiento territorial. Conscientes del reto que representa la implementación de una planificación territorial articulada entre los diferentes niveles de gobierno, dichas intituciones consideran necesario crear espacios de debate alimentados por el conocimiento y reflexión sobre experiencias similares en otros países latinoamericanos y europeos.

Portal: http://ecuador.ded.de/

El Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza es un organismo de derecho público internacional establecido en el Acuerdo Amplio de Integración y Desarrollo Fronterizo firmado por Ecuador y Perú, que busca elevar el nivel de vida de las poblaciones del sur y oriente del Ecuador, y del nororiente del Perú, e impulsar la cooperación e integración entre ambos países. Actualmente es aplicado por la SENPLADES.

Portal: http://www.planbinacional.gov.ec/